库伦旗政务服务中心

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通辽市旗县市区政务服务中心运行管理暂行办法

上传时间:2015-05-25

 

第一章  总则

第一条  为进一步加强旗县市区政务服务中心(以下简称“中心”)的规范管理和高效运行,加快推进全市四级政务服务体系建设,根据《中华人民共和国行政许可法》《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号),结合我市实际,制定本办法。

第二条  中心坚持“依法行政、廉洁高效、规范透明、热情服务”的原则,组织进驻单位和窗口工作人员为公民、法人和其他组织提供优质高效服务。

第三条  中心遵循“公开、公正、为民、诚信、规范、高效”的服务理念,保证人民群众的知情权和监督权。

第四条  建立稳定的经费保障机制,旗县市区财政部门要对政务服务工作在经费上给予保障。

第二章  机构职责

第五条  中心代表本级政府集中为社会公众提供相关政务服务,办理各类行政审批服务事项。主要职责是:

(一)负责综合协调行政审批制度改革等工作;

(二)制定中心各项规章制度并组织实施;

(三)负责监督各部门(含垂直管理部门,下同)所承担的行政审批服务事项的办理工作;

(四)负责协调、监督、指导各部门编制行政审批服务事项办理流程、减少审批环节、压缩审批时限、提高办事效率;

(五)负责组织涉及多个部门的联办事项或代办重大工程、重点项目的审批事宜;

(六)对窗口及其工作人员进行日常管理和考核

(七)受理政务服务工作的相关投诉,并按有关规定进行调查处理;

(八)指导和协调苏木乡镇(街道)便民服务中心工作;

(九)承担本级政府交办的其他事项

第六条 驻中心窗口所属部门职责:

(一)按照规定将本部门的行政审批服务事项纳入中心集中办理,设立窗口,选派工作人员;

(二)制定本部门集中办理行政审批服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施;

(三)在窗口及网站上依法规范公开本部门的行政审批服务事项;

(四)对只需要形式要件审查的行政审批服务事项,授权本部门设在中心的窗口当场办理;

(五)需要对申请材料的实质内容进行核实的行政审批服务事项,组织部门内部其他职能股室,配合窗口做好现场勘察、查验、技术论证等工作;

(六)对中心发出的行政审批服务事项督办函及时处理并按时回复;

(七)协助中心处理办事群众的咨询、投诉。

第三章  事项管理

第七条  本级保留的行政审批服务事项应全部纳入中心集中办理。因涉密、场地限制等特殊情况不宜纳入中心集中受理、办理的,报本级政府决定;垂直管理部门的行政审批服务事项,应纳入当地中心集中受理、办理;行政审批服务事项数量少或者受理件数少的部门,可以委托中心综合窗口代为受理相关申请;纳入中心集中受理、办理的行政审批服务事项和年检事项,有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。

第八条  对进驻中心办理的行政审批服务事项,应按照中心审定的格式与内容印制服务指南和审批流程图,供办事群众查询。

第九条  按照建立全市统一网上办事大厅的要求,各旗县市区保留的所有行政审批服务事项,必须使用全市统一的政务服务管理系统进行网上审批服务,实行网上监察。

各部门业务专网因涉及保密或网络特殊要求不能接入政务服务管理系统的,要提供相关依据,并报本级政府批准。

第十条  申请人提出行政审批服务事项办理申请时,由中心服务台统一收件登记,录入政务服务管理系统,并向申请人出具收件凭据,申请人持收件凭据到指定窗口办理相关事项。

窗口对于符合受理规定的事项,应出具《受理通知书》,书面告知申请人本事项办理的责任人、办理时限及有关权利义务等,作为办事公开和申请人办事、查询的依据。对于需要现场勘察的事项,要在《受理通知书》中明确告知申请人现场勘察的时间、地点、内容、人员、方式等。

窗口对申报材料不完备或申报材料形式不规范的,应当允许申请人当场更正,不能当场更正的,应出具《不予受理通知书》,书面告知申请人应当更正或规范的内容。

第十一条  窗口受理行政审批服务事项办理申请后,要按照办事流程在规定时限内办理,办理过程要在政务服务管理系统上进行,不在系统上办理的视为无效行为。需要部门内部专业机构审核论证的,由窗口协调部门内部专业机构组织实施。

对经审核论证符合批准条件的事项,应按照审批程序予以批准,并及时告知申请人领取相关批准文件或证照。

审核论证过程中,发现申报材料与事实不符或不符合办理要求的,窗口可做退件处理,并出具《退件通知书》,告知申请人退件的根据和理由。

对不符合法律法规和有关政策的事项,应出具《不予批准决定书》或有关批复,明确告知申请人不予批准的根据和理由。

第十二条  办理事项涉及多个部门联合进行现场勘察的,由中心协调各有关部门共同组织实施。

第十三条  由本级部门受理、初审后需报上级部门批准的事项,应当在承诺时限内上报,并及时通知申请人领取上级部门受理文书和《事项办结通知书》。《事项办结通知书》应当明确告知申请人上级部门承办机构、联系人、联系电话等内容。

对上级部门要求复审的,窗口要及时通知申请人补齐、补正相关申报材料并组织复审。

第十四条  承办事项需要公告、公示的,由窗口按照规定方式进行公告、公示。

第四章  窗口管理

第十五条  推行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费、一个公章办结”的集中审批运行模式。行政审批服务事项的办理环节除现场勘查、集体讨论、专家论证、技术检测、听证等实质性审查环节外,其余如受理、初审、审核、审图、收费、制证、发证等形式要件审查环节都要在窗口办结。

第十六条  实行行政审批“三集中、三到位”,即各部门要把审批、服务职能向一个股室(审批办)集中、审批办向中心集中、行政审批服务事项向电子网络平台集中,做到行政审批服务事项进驻中心落实到位、部门对审批窗口授权到位、电子监察系统监察到位。

第十七条  办理行政审批服务事项一律使用行政审批专用章,部门行政公章不再承担政务服务审批功能,否则审批行为无效(法律法规或上级业务部门要求使用部门行政公章或特殊行业专用章的除外),行政审批专用章一律由窗口负责管理和使用。

第十八条  加强中心规范化建设,建立健全管理、监督、评价与责任追究机制和相关制度,确保中心工作规范、公开、高效运行。中心要会同本级政府法制办对集中办理的行政审批服务事项进行合法性、必要性、合理性审查,定期公布目录,并公开办理程序,强化过程监控。

第十九条  建立和完善电子监察系统和视频监控系统,与旗县市区监察部门、中心大厅、各分中心大厅、公共资源交易中心进行网络对接,实行实时监察和全程监控,对违规操作等问题及时进行处理。

第五章  人员管理

第二十条  选派窗口工作人员应采取单位推荐和中心审查相结合的方式,选派单位根据选派条件拟定人员名单,由中心进行审查,经审查不符合选派条件的,不能选派到窗口工作。

各部门入驻中心的窗口工作人员应具有办理本部门行政审批服务事项的相应资格和能力。窗口工作人员应将党(团)组织关系转到中心,并参加中心党(团)组织活动。

第二十一条  窗口工作人员在窗口工作期间应保持相对稳定,除特殊情况外,两年内不得变动。确需调换的,选派单位应提前向中心提出,经双方协商同意后方可进行。因特殊情况需要临时调换人员的,应提前五天向中心提出书面申请,经中心批准同意后方可调换。窗口工作人员在窗口工作期间不再承担选派单位的其他工作。

第二十二条  中心实行考勤制度,窗口工作人员日常考勤记录作为年度考核的重要依据。

第二十三条  中心实行定期学习培训制度,定期组织窗口工作人员开展政治、业务学习及技能培训。

第六章  主要制度

第二十四条  中心按照“八个公开”的办事原则开展工作。“八个公开”即:服务内容公开、办事程序公开、前置条件公开、审批依据公开、承诺时限公开、收费标准公开、办理人员公开、办理结果公开。

第二十五条  中心实行“十二项业务办理制度”。 

统一收件登记制度。中心设置服务台,统一登记受理入驻中心办理的行政审批服务事项。

统一收费制度。进驻中心办理的行政审批服务事项所涉及的行政事业性收费、中介机构收费非税收入等,由进驻中心的金融机构统一收缴,不得在窗口和本部门自行收取。

窗口出件制度。所有行政审批服务事项需在中心窗口出件,未在窗口出件的,视为违规,办理的审批无效。

即办办理制度。对于手续、程序简便且材料齐全的,可当场或当日办结的一般性行政审批服务事项,必须当场或当日办结,实行即报即批。

限时办结制度。在符合法律法规和有关规定以及手续齐全的前提下,经办窗口或经办人应在承诺时限内办结或答复。

并联审批制度。对于重大工程、重点项目,以及涉及两个以上部门共同审批办理的行政审批服务事项,经申请人申请,由中心协调,组织各有关部门同步审批办理。

报批办理制度。对于需经上级主管部门办理的行政审批服务事项,经办窗口需向申请人出具受理凭据,代其向上级部门申办。

禁办答复制度。对于不予受理和办理的行政审批服务事项,须出具书面意见答复,详细阐述不予受理和办理的理由。

超时默认制度。对于承诺件未在承诺时限内办结,也未书面告知申请人的视为超时默认。

审批办主任负责制度。审批办主任代表本部门负责政务服务工作。审批办主任临时离岗期间,可授权审批办副主任代行审批办主任职责。

首问负责制度。由首问责任人负责办理或负责协调、联系相关部门办理服务对象所要求办理的各类事项,负责解答服务对象提出的问题,并将办理结果告知服务对象。

一次性告知制度。服务对象来中心或电话咨询办理行政审批服务事项时,工作人员应一次性全面准确地告知服务对象所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部资料以及不予办理理由。

第七章  指导监督

第二十六条  对旗县市区中心工作的指导,由市政务服务中心负责。

第二十七条  旗县市区中心的年度考核由市政务服务中心统一组织实施,考核结果作为旗县市区“三位一体”考核工作的重要依据。

第二十八条  建立政务服务工作季度联席会议制度,由市政务服务中心按季度召开旗县市区中心负责人联席会议;旗县市区中心定期召开苏木乡镇(街道)便民服务中心负责人联席会议,主要研究政务服务工作机制以及改革创新的重大问题,解决工作中存在的问题,确保全市各级政务服务工作的规范高效运行。

第二十九条  旗县市区中心实行月报表制度,将每月办件、收费等情况按时向市政务服务中心报送。每年的6月30日、12月30日前向市政务服务中心分别报送上半年工作总结和下半年工作安排、本年度工作总结和下年度工作安排。

第三十条  旗县市区中心应在办事大厅内设置意见箱或意见簿,公布投诉电话,并通过网络调查、明察暗访等形式,加强对政务服务工作的监督,了解群众满意度。

第三十一条  市政务服务中心对旗县市区中心、旗县市区中心对苏木乡镇(街道)便民服务中心的重要工作动态、典型事迹等要及时进行宣传报道,对违规违纪行为及时进行通报批评。

第八章  附则

第三十二条  苏木乡镇(街道)便民服务中心结合工作实际参照执行。

第三十三条  本办法自发布之日起30日后施行,有效期为2年。


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